本网讯  近日，我院钟晓萍教授与清华大学公共管理学院周绍杰教授的合作论文“农民退休制度的国际比较与中国框架构建”发表于CSSCI来源期刊《东南学术》（2026年第1期）。该研究系统比较了美、德、日三国农民退休与养老保障模式，并立足中国国情，提出了一个以农村集体为承接核心、与土地退出相挂钩的农民退休制度初步框架，为完善农村养老保障与推动土地适度规模经营提供了创新性政策思路。

我国已进入深度老龄化阶段。农村养老保障不足与老龄化加剧的矛盾异常突出，2024年农村老年人口领取的养老金每月大约只有246元，急需提高农村养老保障标准和完善农村养老保障机制。此外，农村人口持续减少并未带来农业经营规模的显著扩大，户均承包耕地规模小的局面依然存在，严重制约我国农业强国建设和农业农村现代化。构建农民退休制度正是衔接“老有所养”社会政策与“地尽其用”农业政策的关键枢纽。

基于美国、德国和日本的经验做法与中国现实，本研究立足我国特色农村集体所有制和实践基础，尝试提出建立与土地退出相挂钩的农民退休制度，实现农业政策与社会政策相嵌套，并以切实发挥农村集体作用为政策衔接点。以农民退休制度引导老年农民将土地承包经营权自愿有偿退出给村集体，实现“退休”与“土地规模经营”双目标。村集体对土地进行统一整合经营，收益由政府（税收）、集体（统一经营）、成员（分红）共享。本研究提出以下四方面的政策启示。第一，明确政策时机，试点推行农民退休制度。第二，建立工作机制，尽快出台弹性制度设计。第三，强化政策协同，稳步提升农民养老保障。第四，赋权强化监管，规范集体土地生产经营。

（文：曾恒源  初审：钟晓萍  复审：王士海  终审：胡联）